
2015 年至 2019 年期間,公司先后承擔(dān)了 G316 線兩當(dāng)縣楊店(甘陜界)至徽縣段高速公路、北京新機場至德州高速公路京冀界至津石高速段、滬陜(滬蓉)國家高速公路安徽省合肥至大顧店段及蕪湖至合肥國家高速公路蕪湖至林頭段改擴建工程等多個政府和社會資本合作咨詢項目,是公司在該咨詢領(lǐng)域業(yè)務(wù)的全面發(fā)展階段。

G316 線兩當(dāng)縣楊店(甘陜界)至徽縣段高速公路是甘肅省首個采用 PPP 模式實施的收費公路項目,也是西北地區(qū)唯一入選 2015 年國家財政部 PPP 示范公路項目。項目主線全 53.403 公里,估算總投資 75.3 億元。公司專家團隊通過充分調(diào)研論證,首次提出采用建設(shè) - 運營 -移交(BOT)+ 設(shè)計施工總承包(EPC)+可行性缺口補助的具體操作模式,有利于加強項目全過程整合,提高投資建設(shè)效率,通過創(chuàng)新投融資模式推動了甘肅省高速公路建設(shè)的變革。
2018 年,公司承擔(dān)了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》規(guī)劃“四縱”之一的北京新機場至德州高速公路(后更名為大興國際機場至德州高速公路)京冀界至津石高速段項目 PPP 咨詢?nèi)蝿?wù),負責(zé)項目實施方案編制和配合社會資本招標(biāo)等工作。項目主線路線全長約 87.3 公里,批復(fù)估算總投資約 215 億元,建成后有效促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展交通一體化。公司對實施機構(gòu)在 PPP 實踐中遇到的眾多難題深入研討并提出解決方案,通過在 PPP合同中明確約定中標(biāo)社會資本方不得直接承擔(dān)施工任務(wù)的方式,解決施工利潤與項目公司收益之間的對立和矛盾,保障項目建設(shè)質(zhì)量和進度;針對項目預(yù)期收益較好、不適宜采用傳統(tǒng)的運營期補貼或收費期限作為競價因素的特點,創(chuàng)新性提出將項目競價因素設(shè)置為通行費收入政府分成線,避免社會資本方獨享超額收益,損害政府和社會公眾利益。公司為期兩年的全過程咨詢服務(wù),有力推動了項目按期保質(zhì)實施。
2019 年,公司承擔(dān)了國內(nèi)首個采用 PPP 模式實施的高速公路改擴建工程——滬陜(滬蓉)國家高速公路安徽省合肥至大顧店段、蕪湖至合肥國家高速公路蕪湖至林頭段改擴建項目。改擴建項目總里程約 144.47 公里,批復(fù)概算總投資132.51 億元。公司積極探索交通項目投融資新機制、新模式,針對存量既有項目運營與改擴建新增部分的建設(shè)運營、原運營單位與新項目公司之間的權(quán)利義務(wù)和利益分配、改擴建后收費期限延長等難題,首創(chuàng)提出將既有部分和改擴建新增部分分別獨立實施的方案。既有部分仍由原運營單位繼續(xù)收費經(jīng)營,新項目公司負責(zé)改擴建新增部分的建設(shè)及收費經(jīng)營。本項目是采用 ROT 模式運作的首個高速公路 PPP 項目,既順利獲得了國家車購稅補助資金支持,又在現(xiàn)行法律法規(guī)框架體系下快速推進了既有項目收費權(quán)和資產(chǎn)的交易,對全國高速公路改擴建項目具有極強的借鑒和參考意義。

在此期間,公司不斷開拓創(chuàng)新,開展了近 400 項基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作咨詢業(yè)務(wù)。除交通運輸行業(yè)外,公司承擔(dān)的政府和社會資本合作咨詢業(yè)務(wù)覆蓋至市政、環(huán)保、教育、旅游等多個領(lǐng)域。咨詢服務(wù)內(nèi)容涵蓋政策研究、規(guī)范編制、投資評估、項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本采購、合同擬訂與談判、項目管理咨詢、績效評價等 PPP 項目全生命周期咨詢業(yè)務(wù)。
2023 年 11 月《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》發(fā)布后,受交通運輸部邀請,公司委派專家與綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、公路局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展政策研討,匯報 PPP 政策發(fā)展情況、新機制重點內(nèi)容、新機制對公路行業(yè)的影響以及交通運輸部落實 PPP 新機制的相關(guān)建議等;針對 PPP 新機制在公路行業(yè)的落地實施,協(xié)助交通運輸部起草和修改了相關(guān)政策文件,提供了有力的智庫支持。公司也在湖北、江西、山西、甘肅、安徽等多個省份承擔(dān)了新機制下PPP 項目咨詢工作,為促進政府和社會資本合作新機制落地實施貢獻力量。